各扶貧資金區(qū)市人民政府：

　　經(jīng)市人民政府允許，現(xiàn)將《關(guān)于開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作的實(shí)施方案》下發(fā)給大家，請照此實(shí)行。

 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委  市發(fā)展改革委 市整體規(guī)劃資源局

 

　　2022年1月21日

　?。▋H作積極公布）

有關(guān)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃工作中的實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)劃分狀況‘回過頭來再看’”的相關(guān)精神實(shí)質(zhì)，經(jīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部溝通交流，現(xiàn)就深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)劃分狀況“回過頭來再看”，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃工作中，制訂實(shí)施意見如下所示：

　　堅(jiān)持不懈以習(xí)近平新時(shí)期社會主義民主社會主義經(jīng)濟(jì)思維為具體指導(dǎo)，深層次貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院辦公廳重要決策部署，認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神實(shí)質(zhì)，根據(jù)第三次全國各地國土調(diào)查（下稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)劃分工作中的各類規(guī)定，本著“總數(shù)不降、品質(zhì)不減、規(guī)范不會改變”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃工作中。2022年，搞好與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等中央部委的工作中對接，貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等中央部委有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃工作中的規(guī)定，爭取到2022年3月底，基本上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃土地的低保、圖中入冊等工作中，產(chǎn)生調(diào)劃后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)分階段新成效，保證 本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)劃分品質(zhì)明顯提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)管理方法和作用充分發(fā)揮奠定牢固基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┐_立調(diào)劃范疇。涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃的扶貧資金區(qū)，正常情況下應(yīng)在所在區(qū)范疇內(nèi)進(jìn)行調(diào)劃工作中。對糧食作物栽種總面積大但劃分總面積小的開展補(bǔ)劃，對農(nóng)用地特性發(fā)生改變、不符劃分規(guī)范的給予去除并立即補(bǔ)劃。

　?。ǘ┗緶?zhǔn)則

　　涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃的扶貧資金區(qū)在深入開展調(diào)劃工作中時(shí)，應(yīng)保持下列四項(xiàng)原則：

　　1.堅(jiān)持不懈“總數(shù)不降、品質(zhì)不減、規(guī)范不會改變”。在所在區(qū)范疇內(nèi)，等總面積明確調(diào)劃總數(shù)，調(diào)成土地仍是永久基本農(nóng)田，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定執(zhí)行養(yǎng)管，嚴(yán)控變?yōu)榱值仡?、草坪、語文園地八等別的農(nóng)業(yè)用地，不可違反規(guī)定違規(guī)占有永久基本農(nóng)田；調(diào)劃后的填補(bǔ)土地規(guī)范不可以減少，挑選劃歸的土地要符合我國的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定。

　　2.堅(jiān)持不懈集中化聯(lián)片、部分調(diào)節(jié)。在調(diào)劃工作上，要集中化聯(lián)片占，集中化聯(lián)片補(bǔ)，盡量避免土地調(diào)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和總數(shù)，不搞“天女散花”式的調(diào)節(jié)。盡量減少因部分土地調(diào)節(jié)而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)劃分總體導(dǎo)致比較大危害。

　　3.堅(jiān)持不懈在“三調(diào)”數(shù)據(jù)信息的基本上漲劃，并與整體規(guī)劃緊密結(jié)合。要根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)信息調(diào)劃，在“三調(diào)”的平穩(wěn)農(nóng)用地中選中填補(bǔ)土地，將調(diào)劃工作中與所在區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地空間布局等有關(guān)整體規(guī)劃相連接。

　　4.堅(jiān)持不懈搞好基層組織建設(shè)。向相關(guān)人民群眾搞好政策宣傳工作中，嚴(yán)格執(zhí)行中央部委要求的技術(shù)規(guī)范和工作系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)劃工作中，在充足重視農(nóng)戶意向的根基上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃。

　?。ㄈ┱{(diào)劃技術(shù)性根據(jù)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃工作中，要嚴(yán)苛根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）《農(nóng)業(yè)部 國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕99號）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）〉的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2018〕2號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 自然資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦規(guī)〔2019〕30號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定成果匯交辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦規(guī)〔2019〕50號）等相關(guān)文檔規(guī)定，依規(guī)進(jìn)行明確土地、內(nèi)業(yè)審批、外業(yè)勘驗(yàn)、調(diào)劃公示公告、數(shù)據(jù)信息進(jìn)庫、圖中入冊等工作中。在“三調(diào)”中未標(biāo)明為“河堤”“沙荒”等情況的平穩(wěn)農(nóng)用地上選中填補(bǔ)土地。

　?。ㄋ模┭a(bǔ)劃地塊規(guī)范。依照“土壤資源標(biāo)準(zhǔn)不錯(cuò)，傾斜度在15度以內(nèi)的永久基本農(nóng)田；相對性集中化聯(lián)片，正常情況下聯(lián)片總面積不低于500畝，丘陵地帶聯(lián)片總面積不低于50畝；田地灌排工程項(xiàng)目等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備，生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)良，未列為退耕還草、還湖還濕、農(nóng)用地休耕示范點(diǎn)等范疇；具備糧食作物栽種傳統(tǒng)式，近三年耕地面積基本上平穩(wěn)。優(yōu)先已完工或市政規(guī)劃的土地整治項(xiàng)目劃分；優(yōu)先利用效率高、總面積比較大且集中化的產(chǎn)糧區(qū)服或產(chǎn)糧大鎮(zhèn)劃分”的劃定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及其我國和本市下發(fā)的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)劃分工作中的相關(guān)指示精神，劃足選優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃土地。

　　三、工作中流程

　　（一）制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)土地調(diào)劃基本計(jì)劃方案。涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃的扶貧資金區(qū)，由區(qū)市人民政府機(jī)構(gòu)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)整體規(guī)劃資源大隊(duì)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃摸排調(diào)研，與城鎮(zhèn)和村連接，明確提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)成和補(bǔ)劃土地的基本計(jì)劃方案，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委授權(quán)委托第三方技術(shù)咨詢組織開展全過程技術(shù)性輔導(dǎo)和服務(wù)項(xiàng)目?；居?jì)劃方案經(jīng)所在區(qū)市人民政府決議允許后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。

　　（二）深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃。根據(jù)土地調(diào)劃基本計(jì)劃方案，由有關(guān)區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村民委員會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)整體規(guī)劃資源大隊(duì)逐土地貫徹落實(shí)土地調(diào)劃辦理手續(xù)，將調(diào)劃工作中落地落實(shí)。機(jī)構(gòu)調(diào)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)關(guān)鍵工作中流程如下所示：

　　1.明確調(diào)劃土地。區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村民委員會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)整體規(guī)劃資源大隊(duì)將土地調(diào)劃基本計(jì)劃方案與城鎮(zhèn)、村連接，征詢黨支部意見，并遞交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委特定的第三方技術(shù)咨詢組織審批，審核通過后，根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)信息，融合土地空間布局，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃工作中，保證 土地調(diào)劃合乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)劃分規(guī)定。自然村對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)成和補(bǔ)劃的土地狀況要在村民委員會（小區(qū)）公示欄公示公告，公示時(shí)間不少于7天。執(zhí)行下列程序流程情況屬實(shí)后，依照《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程》中相關(guān)規(guī)定，升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)養(yǎng)管保證書。

　　2.遞交相關(guān)資料。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃土地明確后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)立即遞交相關(guān)資料，材料包含：土地基本情況（地塊編碼、調(diào)劃總面積、養(yǎng)管責(zé)任者信息內(nèi)容、外業(yè)現(xiàn)場勘驗(yàn)相片等內(nèi)容）、調(diào)劃土地養(yǎng)管保證書、公示公告當(dāng)場相片及公示公告簽名確認(rèn)單等有關(guān)紙質(zhì)材料和照片材料等，做為待進(jìn)行調(diào)劃工作方面圖入冊、產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)分階段新成就的根據(jù)。以上材料要遞交至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委特定的第三方技術(shù)咨詢組織。

　　3.產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)劃分成效。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委特定的第三方技術(shù)咨詢組織相互配合有關(guān)扶貧資金區(qū)依照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)劃分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對土地開展調(diào)劃，并隨機(jī)抽取一部分調(diào)劃土地開展現(xiàn)場核實(shí)。待區(qū)市人民政府常務(wù)會決議根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃成效后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)土地?cái)?shù)據(jù)庫查詢開展改動(dòng)，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃工作成效，并搞好存檔工作中。

　　4.向中央部委上報(bào)。依照有關(guān)工作中程序流程，由市農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村民委員會同市發(fā)展改革委、市整體規(guī)劃資源局進(jìn)行向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、我國發(fā)展改革委、自然資源部上報(bào)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃成效的工作中。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善體制機(jī)制。市農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村民委員會同市發(fā)展改革委、市整體規(guī)劃資源局具體指導(dǎo)全省進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃工作中，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委授權(quán)委托第三方技術(shù)咨詢組織全過程具體指導(dǎo)有關(guān)扶貧資金區(qū)進(jìn)行調(diào)劃工作中。有關(guān)扶貧資金區(qū)政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃工作中負(fù)責(zé)任，區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村民委員會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)整體規(guī)劃資源大隊(duì)機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)、村進(jìn)行所在區(qū)調(diào)劃工作中。各相關(guān)部門要相互配合，協(xié)力推動(dòng)，保證 調(diào)劃一切順利執(zhí)行。

　　（二）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)管理方法規(guī)定。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)管理方法，堅(jiān)持不懈嚴(yán)格要求不搖擺不定，有關(guān)扶貧資金區(qū)域保證 此次調(diào)劃工作中不危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)管理方法，新補(bǔ)劃土地列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)統(tǒng)一管理方法。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)未調(diào)節(jié)土地和新補(bǔ)劃地塊，要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不可”規(guī)定，即：“不可私自調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)，不可違反規(guī)定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用區(qū)域內(nèi)基本建設(shè)栽種和飼養(yǎng)設(shè)備，不可違反規(guī)定將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)列入退耕還草范疇，不可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用區(qū)域內(nèi)超標(biāo)基本建設(shè)田地林網(wǎng)”。要教育引導(dǎo)總體目標(biāo)農(nóng)作物的栽種，加強(qiáng)平時(shí)檢測管理方法，保證 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)的功效。

　　（三）搞好與中央部委調(diào)劃工作中的對接。要認(rèn)真執(zhí)行好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃工作中，搞好向中央部委上報(bào)前的各項(xiàng)工作。待中央部委明確指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃工作標(biāo)準(zhǔn)后，由市農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村民委員會同市發(fā)展改革委、市整體規(guī)劃資源局安排各有關(guān)扶貧資金區(qū)落實(shí)責(zé)任規(guī)定，做好工作對接，保證 高品質(zhì)進(jìn)行中央部委布署的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)調(diào)劃每日任務(wù)。

　　配件：

　　   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市發(fā)展改革委 市整體規(guī)劃資源局下發(fā)《關(guān)于開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作的實(shí)施方案》的通告.docx