呂子軍委員：

 

　　您提出的關(guān)于東北地區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林草局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于處理好糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系

 

　　近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，壓實(shí)地方責(zé)任，加強(qiáng)政策支持，調(diào)動(dòng)政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性，有力推進(jìn)東北地區(qū)糧食生產(chǎn)。同時(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和項(xiàng)目扶持，促進(jìn)東北特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是分解落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)。2020年以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我部連續(xù)2年向各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府下達(dá)了糧食生產(chǎn)目標(biāo)，其中2021年向東北三省下達(dá)播種面積目標(biāo)35531萬(wàn)畝、產(chǎn)量目標(biāo)2736.6億斤，指導(dǎo)各省將任務(wù)細(xì)化分解到市縣，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保如期實(shí)現(xiàn)。二是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。我部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，2021年中央財(cái)政下達(dá)產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金482億元，其中東北三省118.1億元，比上年增加4.9億元。2007年以來(lái)，中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，并逐步提高補(bǔ)貼比例，東北三省產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例提高至47.5%。三是完善種糧補(bǔ)貼政策。2014年、2016年，中央財(cái)政在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)先后啟動(dòng)實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，2018年起中央財(cái)政在黑龍江等主產(chǎn)省份實(shí)施稻谷補(bǔ)貼，2021年中央財(cái)政提高小麥、早秈稻、中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)0.01元/斤。同時(shí)，完善耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行全流程線(xiàn)上辦理，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策足額及時(shí)發(fā)放到位、直補(bǔ)到戶(hù)，穩(wěn)定農(nóng)民種糧基本收益。四是推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等，對(duì)東北地區(qū)發(fā)展夏秋蔬菜、道地藥材、林下種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行部署安排。2017年以來(lái)，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林草局遴選認(rèn)定四批308個(gè)中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，其中東北地區(qū)26個(gè)。五是優(yōu)化市場(chǎng)信息服務(wù)。每年發(fā)布《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告》，預(yù)測(cè)未來(lái)10年重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、價(jià)格走勢(shì)。定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)布供需信息。建立重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，涵蓋糧、棉、油、糖、肉、蛋、蔬菜、水果等15類(lèi)111種農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)時(shí)發(fā)布批發(fā)價(jià)格、期貨價(jià)格、進(jìn)出口貿(mào)易等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需求合理安排種植、養(yǎng)殖。

 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，有效壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，完善糧食生產(chǎn)支持政策，加大對(duì)東北地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，保障種糧農(nóng)民合理收益。同時(shí)，編制全國(guó)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林下經(jīng)濟(jì)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，指導(dǎo)東北地區(qū)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

 

　　二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

 

　　近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)指導(dǎo)、加大扶持，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)東北地區(qū)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。2017年以來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持各地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工流通等各環(huán)節(jié)建設(shè)，累計(jì)建設(shè)了200個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1109個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、100個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，其中東北三省分別有22個(gè)、90個(gè)、9個(gè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，認(rèn)定國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1547家，推動(dòng)各地培育縣級(jí)以上龍頭企業(yè)9萬(wàn)家，其中東北三省分別有182家、近6000家。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌培育，認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品3268個(gè)，發(fā)布特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌300個(gè)，遼寧盤(pán)錦泥鰍、吉林集安板栗、黑龍江蘭西民豬等產(chǎn)品獲得宣傳推介。二是拓寬資金投入渠道。持續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興的保障力度，2021年全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出安排24975.47億元，較上年增長(zhǎng)4.5%。指導(dǎo)地方政府發(fā)行債券加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域支持，2020年各地用于脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)林水利的政府債券共3799億元。2020年和2021年，我部連續(xù)兩年發(fā)布《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，鼓勵(lì)工商資本投入現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，支持鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。三是加強(qiáng)科技人才支撐。近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，“十三五”時(shí)期中央財(cái)政投入91.9億元，培育高素質(zhì)農(nóng)民500余萬(wàn)人，全面提高技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理等素質(zhì)能力。實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，在全國(guó)招聘4200余名特聘農(nóng)技員，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，出臺(tái)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼等扶持政策，截至2020年底全國(guó)各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)1000萬(wàn)人。

 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深入推進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)民教育培訓(xùn)，引導(dǎo)更多人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月25日

 

　　聯(lián)系部門(mén)及電話(huà)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司，010–59192561