張明星委員：

 

　　您提出的關(guān)于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提案收悉。經(jīng)商人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

 

　　近年來，我部會同有關(guān)部門，加強指導(dǎo)，加大扶持，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1547家。

 

　　一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動力度。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過土地入股、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)銷訂單、資產(chǎn)入股等方式，將更多就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。目前，龍頭企業(yè)引領(lǐng)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動1.25億農(nóng)戶，農(nóng)戶年戶均增收超過3500元，市級以上龍頭企業(yè)吸納穩(wěn)定就業(yè)近1400萬人。

 

　　二是加強鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍建設(shè)。每年對國家重點龍頭企業(yè)負責人進行專題培訓(xùn)，幫助龍頭企業(yè)負責人開闊視野，提高現(xiàn)代管理水平。加強政企溝通，組織召開多場次鄉(xiāng)村企業(yè)家座談會，謀劃并推動落實支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)家在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和帶動農(nóng)民就業(yè)增收中貢獻力量。

 

　　三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強品牌建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，培育區(qū)域品牌支持企業(yè)發(fā)展，依托企業(yè)支撐產(chǎn)品品牌建設(shè)，形成品牌強農(nóng)的發(fā)展格局。目前，全國市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得“兩品一標”認證達7.2萬個。2020年推介農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)百強及品牌影響力等專項十強，有力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，助力企業(yè)開拓市場。

 

　　四是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。指導(dǎo)各地扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場共建標準化原料生產(chǎn)基地，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，將標準化、品牌化、信息化貫穿于生產(chǎn)、加工、流通全過程，建立健全質(zhì)量標準體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和品牌效益。目前，全國培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7000多個。

 

　　二、關(guān)于培育高素質(zhì)農(nóng)民

 

　　近年來，我部聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)推進高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重要教育培訓(xùn)對象，健全培訓(xùn)體系，加強培訓(xùn)管理，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，著力提升其能力水平，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。

 

　　一是逐步健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。加快建立開放的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌用好農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等發(fā)揮自身優(yōu)勢參與教育培訓(xùn)工作，建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校和實訓(xùn)基地，堅持激勵約束并重，采取政府購買服務(wù)等方式給予相應(yīng)補助。聯(lián)合教育部啟動百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃，鼓勵包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人在內(nèi)的群體接受學(xué)歷職業(yè)教育。配合人力資源社會保障部開展職業(yè)技能提升行動，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。聯(lián)合全國婦聯(lián)開展高素質(zhì)女農(nóng)民培養(yǎng)，聯(lián)合中國科協(xié)開展鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動，聯(lián)合共青團中央開展青年農(nóng)民培養(yǎng)，匯聚多方力量加快培育高素質(zhì)農(nóng)民。

 

　　二是加強培育規(guī)范管理。深入推進農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效三年行動，建立完善農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)參訓(xùn)學(xué)員信息在線可檢索、可統(tǒng)計、可分析、可核查，培訓(xùn)活動全程可追溯。印發(fā)《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》《高素質(zhì)農(nóng)民培育工作績效管理指標體系（試行）》，推動培訓(xùn)規(guī)范化、制度化，切實提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

 

　　三是進一步豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。指導(dǎo)各地以經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型為目標導(dǎo)向組織開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。經(jīng)營管理型重點提升培訓(xùn)對象的生產(chǎn)組織、人員管理、市場開拓、產(chǎn)品營銷和風險防控能力。專業(yè)生產(chǎn)型主要提升培訓(xùn)對象的生產(chǎn)組織能力和技術(shù)技能水平，提高其生產(chǎn)效率、質(zhì)量標準和綠色發(fā)展水平。技能服務(wù)型主要提升培訓(xùn)對象所從事產(chǎn)業(yè)或所在崗位的核心能力、專業(yè)知識和操作技能，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的能力水平。

 

　　四是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。采取“一點兩線、全程分段”的培育模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力提升為兩條主線，在不少于一個產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)，分階段組織集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實踐，提高培訓(xùn)質(zhì)量。遵循農(nóng)民教育培訓(xùn)特點和規(guī)律，強化實訓(xùn)實踐，組織農(nóng)民學(xué)員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社實操演練、觀摩交流，在實踐中提升能力水平。

 

　　三、關(guān)于健全扶持政策體系

 

　　我部會同有關(guān)部門，建立健全扶持政策體系，為推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。

 

　　一是出臺財稅支持政策。財政支持方面，中央財政安排專項資金支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場（脫貧地區(qū)適當放寬條件）改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進技術(shù)，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提升規(guī)?；⒓s化、標準化、信息化生產(chǎn)能力。加大對種糧家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的支持力度。2021年，在我部聯(lián)合財政部印發(fā)的中央財政支持糧食生產(chǎn)通知中，明確有關(guān)補貼可向適度規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。稅收優(yōu)惠方面，出臺涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等方面的減免政策和小微企業(yè)普惠性減稅措施，符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

 

　　二是出臺金融支持政策。信貸支持方面，配合有關(guān)部門出臺系列文件，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求特點，創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品，簡化貸款審批流程，合理增加與需求相匹配的中長期信貸供給。配合財政部、中國銀保監(jiān)會加強頂層設(shè)計，強化政策定位，完善貸款擔保機制，推進全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)。配合中國人民銀行等部門印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，提出銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，支持農(nóng)機具和大棚設(shè)施等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資。截至2021年1季度末，全國涉農(nóng)貸款余額40.68萬億元，同比增長10.7%。保險支持方面，2019年聯(lián)合財政部、中國銀保監(jiān)會等相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”。目前，全國農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋農(nóng)林牧漁各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；補貼品種基本覆蓋關(guān)系國計民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，補貼區(qū)域穩(wěn)步擴大至全國，補貼比例逐步提高，再保險制度和大災(zāi)風險分散機制得以進一步完善。

 

　　三是大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。2019—2020年，我部聯(lián)合有關(guān)部門加大高標準農(nóng)田建設(shè)支持力度，共下達農(nóng)田建設(shè)中央補助資金約1726億元，全國每年建成高標準農(nóng)田8000萬畝以上，高效節(jié)水灌溉2000萬畝以上，有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。2021年，我部下達各地高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)1億畝、高效節(jié)水灌溉面積1500萬畝。同時，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田，鼓勵支持各地通過發(fā)行地方政府債券、用好土地出讓收益和新增耕地指標調(diào)劑收益、引導(dǎo)金融與社會資本投入等多種方式，拓寬資金來源渠道，加大建設(shè)投入。

 

　　下一步，我部將繼續(xù)加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，加強工作指導(dǎo)，加大扶持力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件和軟件環(huán)境。一是強化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍；二是針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體教育培訓(xùn)需求，不斷加大高素質(zhì)農(nóng)民培育工作力度；三是推動創(chuàng)新機制、完善政策，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政和金融支持力度；四是深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，加快構(gòu)建全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月25日

 

　　聯(lián)系部門及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

 

　　010－59193181